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彭州市坊巢有限公司_山东章丘:依靠制度创新保障农村集体产权制度改革成果

章丘区农村集体经济股份合作社股东集体决议合作社重大事项

  济南3月22日电 2018年春节,山东章丘“臻三环”铁锅因纪录片《舌尖上的中国》第三季走红,中国民众纷纷为章丘对传统手艺的坚守点赞;与“臻三环”铁锅同样受到关注的,还有章丘的农村集体产权制度改革(下称,改革)试点工作。

  日前,济南市章丘区龙山街道权北村委会大院内异常热闹,围满了邻村前来串门的乡亲。这是因为大家听说权北村村民要分红了,赶过来看个究竟。村支部书记李玉柱热心接待并解释他们获得实惠的“密码”。

  据李玉柱介绍,2017年权北村进行了农村集体产权制度改革,成立了权北村集体经济股份合作社,按照合作社章程和收益分配制度的相关规定,权北村拿出25.8万元(人民币,下同)用于股东分红,经合法界定的村集体组织成员平均每人可分得551.3元。

   ju li yu zhu jie shao, 2017 nian quan bei cun jin xing le nong cun ji ti chan quan zhi du gai ge, cheng li le quan bei cun ji ti jing ji gu fen he zuo she, an zhao he zuo she zhang cheng he shou yi fen pei zhi du de xiang guan gui ding, quan bei cun na chu 25. 8 wan yuan ren min bi, xia tong yong yu gu dong fen hong, jing he fa jie ding de cun ji ti zu zhi cheng yuan ping jun mei ren ke fen de 551. 3 yuan.

  实际上,施行这项改革的不仅是权北村。据了解,自2017年9月份开始,章丘区在辖区内18个村进行了农村集体产权制度试点改革,仅用三个月时间,全部完成股份制改革、建立章程、成立经济股份合作社,形成了农村“两委一社”的治理机构。

  据介绍,18个试点村共确认集体经济组织成员1.9万余人,共计分红300余万元。其中清查出资源性资产5780亩,经营性资产3360万元,非经营性资产3420万元。

  章丘区委副书记孟学峰向记者介绍,2017年,该区抓住济南市农村集体产权制度试点改革契机,以破解农业发展瓶颈问题为突破口,深化农村集体产权制度改革,闯出了一条独特的改革之路。

  随着中国走向新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展的历史阶段,中国农村社会出现新的矛盾:农村人口流动与集体成员财产权不清晰的矛盾;城乡要素平等交换的诉求与农村各类资源要素流动不畅的矛盾;农民财产权利意识增强与集体资产被侵蚀的矛盾。

  解决这些矛盾,让深化农村集体产权制度改革变得必要而紧迫。“我们通过成立土地经济合作社,实现了土地集中流转,破解了农村发展难题,产生了规模效益。”章丘区农业局局长李庆祥表示,通过农村集体产权制度改革,唤醒“沉睡”的土地资源,并通过流转产生规模效益,实现资源变资金,为农业进一步发展提供给资金支持,弥补了农村资本投入不足的瓶颈问题。

  据介绍,章丘区在改革过程中,因地制宜,对农村土地资源较多,农民改革意识较强的村庄,注重产业扶持和政策引导。多个村庄土地流转率达到50%以上,并成立土地经济合作社,破解小农经营生产率低的难题。

  此外,在明晰所有权、稳固承包权基础上,放活经营权,让资源盘活,劳动力自由流动,释放出了产权的激励功能、协调功能和资源配置功能。以杨南村为例,通过产权制度改革,村集体原来的废旧物品收购市场变废为宝,许多企业到杨南村投资,出现一地难租的状况。

  “今年打算将全村的土地都流转到合作社,盘活集体资源,发展民宿、旅游等特色项目,实现产业升级,壮大集体经济。”杨南村支部书记麻怀河说。

  农村集体产权制度还激活了现代乡村治理的新机能。章丘区将改革是否取得百姓满意为成败的重要指标,把改革的权利交给农民,严把改革环节的公示关。

  作为济南市推进改革的试点地,章丘取得了丰硕的成果。如何保障这些实践经验可复制、可推广,探索形成一系列制度体系尤为重要。

  在改革过程中,章丘区注重制度创新,建立了“请示批复制度”、“三榜公示制度”、“逐级授权制度”、“村民会议制度”,首创了《农村集体产权制度改革七字歌》,其总结改革经验的理论文章被农业部广泛推广。

  章丘区农村产权制度改革领导小组组长、区委书记刘天东表示,改革是一项系统工程,我们力图通过农村产权制度改革,由点带面,全面推进农村各项改革,培育新型农业经营主体,推进农业转型升级和农业的优质发展,加快实现农业现代化,实现乡村振兴。

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